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广安市万博Manbetx手机官网办公室关于规范农村村级公路建设项目实行村民自建的通知

  • 2021年11月30日 16时16分
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关于《关于规范农村村级公路建设工程项目实行村民自建的通知》的解读

广安区府函〔202123

广安市万博Manbetx手机官网办公室

关于规范农村村级公路建设项目实行村民自建的

各乡镇人民政府,区级相关部门:

为进一步规范农村村级公路建设项目管理,根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《四川省农村公路建设管理办法》(川交发〔2019〕45号)、《四川省农村公路条例》20210908114937、《四川省人民政府办公厅关于推行农村小型公共基础设施村民自建的意见》(川办发〔201230号)、《中共广安市广安区委办公室广安市万博Manbetx手机官网办公室关于规范政府投资项目建设管理程序的通知》(广区委办〔201628号和《中共广安市广安区委关于大力实施乡村振兴战略的意见》广区委发〔202019号等相关规定,经区政府同意,现将有关事项通知如下:

一、总体要求

(一)指导思想。认真贯彻落实党的十九大精神,深刻领会和践行党的群众路线要求,全面贯彻落实省市脱贫攻坚会议、乡村振兴会议精神,以村级公路项目为载体,还权赋能,通过民议、民定、民建、民评、民管,调动村民参与村级公路建设积极性,大力提高村民自主管理水平,逐步实现村级公路建设必问需于民、管理必问计于民、成果必问效于民,探索创新农村小型基础设施建设管护机制,为建设民主、现代、开放的社会主义新农村打下坚实基础。

(二)基本原则。一是政府引导,群众主体。各乡镇、行业主管部门要积极为项目实施提供技术服务和指导,组织村民实施项目自建。二是尊重民意,落实民权。村民自建要充分体现尊重民需、村民自主、民主决策、规范实施的原则,最大限度地调动村民积极性。三是深化成效,推动自治。通过村民自建,进一步丰富我区基层治理内容,提升民主管理水平,逐步实现村民对村级公路建设的自愿、自主、自治。

(三)实施范围及补助资金村民自建项目必须同时满足以下三个条件:一是村民自筹资金不得低于5万元/公里(按自愿原则),没有成型的路基或路基宽度不满足要求的原则上不得申报。二是区级财政投入或可以整合用于公路工程建设项目资金受益对象直接为村民,项目为技术要求不高、进村入户、单项投资额度在200万元以下(不含200万元)的村级公路。三是凡使用必须公开招投标项目资金的除外。

补助标准:项目补助标准严格执行通村公路硬化项目50万/公里(砼路面宽5.0米、厚20厘米),窄路加宽项目23万/公里(加宽1.5米砼路面、厚20厘米),强度均为C30。

二、创新村民自建机制

(一)建立村民主体的项目民主决策机制。围绕项目实施,建立以村民代表会议为主导、村民代表参与、村务自建项目监督委员会监督的民主决策机制。民主决策事项包括项目的自建方式、资金拨付、竣工验收、建后管护以及其他村民认为需要讨论的事项。村民代表会议应提前制定项目决策事项和时间安排计划表,决策内容应及时公示。

(二)建立村民自主的项目建设机制。在乡镇领导下,通过村民代表大会确定购买劳务建设或自行组织建设的建设模式。采取购买劳务建设模式的,由村委会与施工方签订劳务合同,合同要明确约定工程建设内容、工程款支付、质量把控、违约责任等相关内容。由村委会负责组织村民项目理事会、村务自建项目监督委员会、村民代表对项目建设进行监督,形成监督日志并组织村民项目理事会、村务自建项目监督委员会、村民代表进行项目初步验收。

(三)建立村民为主的项目管护机制。项目竣工验收后,由村委会负责组织召开村民代表大会,明确项目的管护主体、管护内容、管护责任。管护经费可通过村民自建节约资金、村级公共服务经费等予以解决。整个项目流程实施完成后,要及时组织村民代表对项目进行评议,满意度应达到95%以上。

三、规范村民自建程序

(一)项目审批。由村委会负责,组织召开村民代表大会统一意见决定实行村民自建并完成自筹后,书面向乡镇申报。乡镇根据村委会项目申报情况进行核实同意,报区交通运输局和区发改局审批后组织实施。乡镇负责立项工作,区交通运输局负责设计工作,相关费用由区财政解决。

(二)开工准备。一是组建村民项目理事会、村务自建项目监督委员会(质量安全小组和财务监督小组)。二是要将项目建设原材料送相关检测机构检测合格后方可使用。三是由村民项目理事会负责,在项目开工前到区交通运输局办理施工许可。

(三)建设流程。一是采购大宗材料。水泥混凝土路面材料主要是水泥、碎石和砂。材料采购应由村民项目理事会牵头,组织村廉勤监督员、村民代表及工程技术人员一起公开询价采购,所购材料必须开具正规发票,材料发票由参与询价人员签字后,交村财务转账支付。每批材料采购结束后应及时在村务公开栏公示材料类别、单价、数量等数据,杜绝采购材料价格和用量明显高于项目实施期的同类材料单价和用量。所购材料应及时入库并安排专人管理,材料进出库必须填写材料入库单、材料领用单;管理人员因事更换需填写交接清单,所有单据需村委会、村民项目理事会、村务自建项目监督委员会及当事在场人员签字确认。二是确定施工方式。采取购买劳务服务建设方式的,由村民项目理事会发布公开报名公告,采取竞争报价的方式确定有路面施工经验的施工班组(自带施工机具和技术人员),施工班组负责施工现场质量和安全管理。根据我区实际情况,村级公路硬化鼓励采取购买劳务服务方式进行建设。确实具有施工能力和能确保工程质量及施工安全的,也可采取自行组织建设的方式,由村民项目理事会租赁施工机具和聘请技术人员现场指导,组织本村村民参与建设。同时,工程技术人员负责施工现场质量和安全管理。三是财务核算。采取购买劳务建设方式的,由施工班组负责提供相关劳务费发票,村务自建项目监督委员会负责签字核实,再由村民项目理事会按签订的劳务自建项目合同进行结算。材料费凭材料发票进行核算。采取自行组织建设方式的,人工费用方面,由村务自建项目监督委员会确定专人负责项目工地人员考勤,按考勤天数和核定工资标准据实造册,村务自建项目监督委员会人员签字后发放,杜绝人工费与市场平均水平相差悬殊;机械费用方面,搅拌机、挖掘机、运输车辆等主要机械的租赁费,均按不高于市场同期价格据实核算,在实施过程中,由村务自建项目监督委员会对机械计时计量考勤核算;管理费用方面,聘请技术人员、安全设施费和项目有关日常管理费,均按核定标准据实考勤核算;自检费用方面,为确保砼路面施工质量,村民项目理事会应委托有资质的公路质量检测单位进行自检,凭发票报销。材料费凭材料发票进行核算。不符合以上开支范围的一律不得支出。

(四)组织验收。项目竣工后,村委会负责,在村民代表大会评议的基础上,及时组织对项目进行初步验收,初验合格后,书面向区交通质量监督站提交交工质量检测申请。对检测不合格的项目,必须按要求整改,直至合格;对检测合格的项目,由区交通运输局牵头,组织区财政局、区发改局、区乡村振兴局、乡镇、村委会等单位参与综合验收。村委会对验收合格的项目,要及时建立项目档案,并做好建材购买、会议记录、物资领用发放、项目资金支付、公示监督及反映问题处理情况等原始资料的汇总归档。

四、工作要求

(一)严格建设程序。严禁假借村民自建名义自行确定施工队伍对外承包,对不经审批、不尊重群众意愿、擅自对外发包等违反程序规定的,一经发现,除取消全部项目补助资金外,还将严肃问责;涉及违法的,移送监察、司法机关依法依规处置。

(二)建立公示制度。项目实施各个阶段,村委会要及时在村务公开栏将项目建设规模、建设内容、项目投资、补助标准、资金筹集和使用安排、项目进展、验收质量、项目决算、监督人员、举报电话等进行公示,接受群众监督。要全面落实村民的知情权、决策权、参与权和监督权,必要时可召开村民代表会议,听取、审议相关内容。

(三)严格资金管理。自建项目按照先审批、后补助、再建设流程进行实施。项目资金实行预拨制区财政将区级补助资金拨付到区交通运输局后,区交通运输局根据项目施工准备情况,首次预拨30%补助资金,项目完工前,按工程进度拨款,累计拨款额度不得超过60%,待项目完工并经区级部门联合验收后拨付补助资金尾款。乡镇收到预拨款后要依据村民项目理事会确定的金额,由村委会、乡镇主要领导审核把关后拨付到村。同时村民自筹资金由乡镇财政专户管理,统一使用,定期公示公开。村民项目理事会支付建材购买、务工、租赁机械等费用必须分别凭正规发票、签字的务工名册等原始凭证,打卡发放。项目技术服务和日常管理费用,要按照区级相关部门统一核定的标准纳入工程建设投资。项目完工后如有结余资金,结转用于项目区使用,结余资金使用须经村民代表大会审议通过,报乡镇备案,严禁截留、挤占、挪用、滞留。如遇材料价格大幅波动,由区政府组织相关部门研究并制定调整方案。

(四)强化质量管理。村委会要充分发挥村民在质量监督管理中的主体作用,选择责任心强的监督人员全天候、全过程进行现场监督,乡镇必须安排专人负责项目指导和监督,加强项目管理。区交通运输局要落实交通工程技术人员包路段(联系乡镇),负责联系、协调和督促项目实施工作,全力做好技术服务,确保工程质量和安全。项目工程质量实行“一票否决制”,对经检测路段不达标的,应组织限期整改,整改后仍然不达标的不予补助,并追回前期补助资金。同时,由区纪委监委牵头,对不达标项目所在乡镇主要领导、分管领导及项目管理人员进行调查问责。

五、保障措施

(一)加强组织领导各项目乡镇要成立以乡镇长为组长的农村公路建设指导协调领导小组,负责统筹协调、督促项目村开展村民自建工作。要细化目标、落实责任,做到分工明确、各司其责,确保各项工作落实到位。项目村要成立以村两委人员组成的村级公路建设领导小组,具体负责推进村民自建工作。村两委要组织召开村民代表大会,通过民主选举成立村民项目理事会和村务自建项目监督委员会。村民项目理事会下设材料询价采购、物资保管、施工记录、质量安全和账务管理、档案收集组,村两委主要负责人不得参加村民项目理事会。村务自建项目监督委员会下设质量安全监督小组和财务监督小组,全面加强对项目建设的管理和监督。

(二)强化联动推进区交通运输局职责:负责做好自建项目行业监管,定期或不定期对项目质量、安全进行检查,同时对砼路面强度进行抽样检测,并将检测结果反馈乡镇负责协调相关部门筹集公路建设补助资金及时拨付乡镇,并对建设资金使用进行专项检查区发改局职责:负责做好自建项目立项资料审查、批复等工作,批复文件要明确建设方式,并配合参与项目综合验收区财政局职责:负责做好自建项目资金的统筹安排,及时将预拨材料款拨付区交通运输局负责监督资金的使用管理,做好报账票据的指导管理,并配合参与项目综合验收负责做好村民自建项目财务收支的结算监督区乡村振兴局职责:负责督查乡村振兴项目实施进度、质量,配合参与乡村振兴项目综合验收区纪委监委职责:负责做好区级相关职能部门和乡镇在项目建设中履行职责情况的监督检查负责对项目实施中存在的违纪违规行为进行调查处理乡镇职责:作为村民自建项目的责任主体,必须严格落实乡镇长负责制各乡镇要加大监管力度,每个项目乡镇必须安排一名分管领导和工作人员对项目村进行业务培训,帮助项目村完成资料收集,并全程参与采购、实施过程,所有支付凭证上需有乡镇、村级签字确定负责做好项目村建设缺口资金筹集使用管理。凡是未筹集建设缺口资金的项目,一律不准开工,不拨付补助资金,确保项目实施完成后村委会和乡镇不负债,否则,将严肃追究乡镇长责任项目村职责:负责传达村民自建项目相关政策,做好本村村民的宣传发动,组织选举村民项目理事会、村务自建项目监督委员会(村道质量安全监督小组和财务监督小组)成员负责做好差口资金的筹集工作,在开工前打入乡镇财政专户负责做好监督村民项目理事会、协调建设条件、审查账务、制订落实管护制度等工作负责做好对砼路面施工现场质量、安全的监管,确保项目顺利实施项目理事会职责:作为村民自建项目的实施主体,负责施工组织、材料采购、机械租赁、财务管理等工作,必须严格按照设计图纸及技术标准进行施工,严禁偷工减料、弄虚作假,确保验收质量达标。

(三)严格督查督办。区委目标绩效办牵头,组织区交通运输局、纪委监委、财政局、乡村振兴局等相关部门成立项目建设联合督查工作组,定期不定期对项目自建方式确定过程、材料采购、资金筹集及使用、验收等开展专项督查,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导。对思想懈怠、工作拖拉,不作为、慢作为的单位和个人,及时进行全区通报,并将督查结果作为年度绩效考核依据。

(四)注重经验总结。相关乡镇、区级相关部门要主动作为,认真落实,结合工作实际及时总结经验、完善机制,有力有序有效推动项目落地落实,确保实现项目资金经济效益、社会效益最大化。

附件:项目竣工综合验收表

村民自建项目流程图

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