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政府工作报告(2014年)

  • 2014年02月13日 18时00分
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政府工作报告

 

2014年2月12日

在广安市广安区第五届人民代表大会第二次会议上

区长 吴荣胜

 

各位代表:

  我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2013年工作回顾

 

  2013年,是广安区发展史上极不平凡的一年,也是我们克服困难、负重自强、迈出坚实步伐的一年。面对宏观经济下行压力加大、区划调整后产业结构失衡、区域竞争激烈的复杂形势,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府团结带领全区人民,认真落实“稳增长、调结构”等一系列政策措施,在宏观调控中抢抓机遇,在突破困境中创业兴业,全区经济社会保持了平稳健康发展态势,实现了良好开局。全年地区生产总值实现102.1亿元(不含协兴、枣山园区,下同),同比增长(下同)10.1%;全社会固定资产投资完成85.8亿元,增长26.2%;实现社会消费品零售总额66.5亿元,增长14.8%;地方公共财政收入3.89亿元,增长14.3%;城镇居民人均可支配收入24088元,增长11.3%;农民人均纯收入7790元,增长12.7%,全面完成区五届人大常委会第四次会议调整的目标任务。

  一、产业转型步伐加快,区域经济稳中有升

  现代农业巩固提质。现代农业、林业、畜牧业重点县建设全面推进,产业基地连片拓展,新建粮经复合产业基地3.7万亩,建成10万亩现代农业示范园区。优质粮油、蔬菜、龙安柚、畜禽四大主导产业巩固发展,成为农业增效、农民增收的支柱产业。粮食总产实现“七连增”。核桃、杨梅、柠檬等特色产业稳步发展。第二轮省级新农村示范片建设快速推进,新建新村聚居点16个。

  第三产业持续兴旺。城乡商贸健康发展。龙马商业广场等核心商圈日渐繁荣,香江国际等商业综合体初步建成,乡村超市、连锁便民店等农村市场体系不断健全,商气人气更趋活跃。北街被命名为省级特色商业街。广安区成为全省首批农村商贸信息服务试点区。服务业增加值增长10.6%。旅游经济持续增长。邓小平故里景区创成国家5A级旅游景区,红色文化影视城开工建设,乡村旅游积极发展,广安区成功创建为全省第二批旅游标准化示范区。全年接待游客434.03万人次,实现旅游收入34.51亿元。省级金融生态示范区创建深入推进。

  新型工业加快培育。启动编制涉及广罗、化龙、方坪3个乡镇20平方公里的临港都市产业园建设规划,着力发展楼宇工业、都市工业和战略性新兴产业。企业帮扶扎实开展,全力支持爱众集团公司等企业发展壮大。新培育规上工业企业3户、销售过亿元企业1户,规上工业增加值增长9.1%。制定出台小微企业发展扶持政策,新发展小微企业155户。

  二、城乡建设统筹推进,人居环境不断优化

  官盛新区全面启动。新区50平方公里概念性规划、14平方公里控详规划编制完成,美好家园规划设计方案通过审定。基础建设全力推进,新区滨江大道、官盛大道一期工程加快建设,完成房屋拆迁2200余户;“三横三纵”6条骨干道路和7条次干道完成立项、勘察和设计招标,即将开工建设。四川广商汇、科亨矿业集团等总投资达120亿元的企业集团相继签约。

  城镇规模纵深拓展。滨江大道全线贯通,萃屏公园、北辰湖公园升级改造基本完工,即将对市民开放。化龙沟、果丰等片区棚户区改造快速推进,新建岔马路、打靶场等安置房20.6万平方米;新天地等28个房产项目加快建设,新建房屋80万平方米。恒升镇成功纳入首批100个省级试点小城镇,花桥、龙台、石笋等小城镇建设有序推进。全区新拓展城镇面积4平方公里,城镇化率提高3.2个百分点。

  基础条件逐步改善。成功争取将广安—花桥、大龙—石笋—肖溪、兴平—东岳—龙台3条区内核心交通干道纳入省道路网规划;流杯滩渠江大桥建设有序推进,新建通村公路、联网公路、产业基地公路350公里。实施土地整理4.3万亩,建成高标准农田2.69万亩。治理水土流失13平方公里,兴建小微水利430处,新增有效灌面3万亩。城乡环境综合治理持续开展,西溪河水环境综合治理成果继续巩固。乡镇“五个一”工程全面推进,新建污水处理站5个,大安等5个乡镇创建为省级生态乡镇。广安成功创建为国家森林城市。

  三、改革开放持续深入,发展活力日益增强

  区划调整平稳实施。根据国务院批准、省政府批复,按照市委市政府部署,快速统筹推进行政区划调整,原广安区划分为广安、前锋两个县级行政区。积极支持枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区建立,顺利完成所辖区域人事、财政、物权等交接工作,实现了区划调整的平稳过渡、多点多极发展战略的快速实施。

  各项改革有序推进。“大部门制”机构改革在全省率先完成,精简机构15个。事业单位分类改革顺利推进,初步完成394个事业单位分类。行政审批制度改革不断深化,行政权力公开透明运行平台建成运行,电子监察系统延伸拓展至乡镇、部门。食品药品监管体制改革完成。财税体制改革深入推进,“营改增”试点启动实施,公务卡改革全面推行。

  开放合作卓有成效。渝广合作不断深化,广渝基本医疗保险异地结算制度初步建立,在重庆市江北区成立广安区商会,积极承接重庆产业转移。深入开展广渝农超对接,一批农产品进入永辉超市、重庆百货等大型卖场。借助西博会、渝洽会、厦洽会等国内知名会展,大力招商引资,引进中国低碳中心、香港明发集团商贸中心等项目85个、到位资金31亿元。对外贸易持续增长,实现外贸出口2.4亿美元,引进利用外资150万美元。

  项目投资拉动有力。争取到棚户区改造等中省支持项目171个,到位资金8.89亿元。完善项目建设推进机制,快速推动项目建设,花园大桥段护岸工程等18个项目全面完工,七一水库改扩建及渠系配套工程等23个项目加快建设,区妇幼保健院迁建等24个项目前期工作有序推进,完成重点项目投资17.6亿元。

  四、民生保障力度加大,群众实惠不断增多

  民生工程高效实施。全面完成公益性渡口、重症精神病人救助等136项省市区定民生工程,支出民生资金19.01亿元,占财政总支出的74%。建成公租房、廉租房1560套,改造农村C级危房2077户。扶贫攻坚深入开展,肖溪凉滩等6个村连片扶贫开发项目全面完成,白马五童等8个村整村推进扶贫项目快速实施,3.81万名贫困群众越温脱贫。

  保障体系更加健全。新增城镇就业再就业1.15万人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。统筹城乡社会养老保险试点工作在全省率先启动,实现企业职工与城乡居民养老保险制度全面统筹、自由转移。社会保险基金运行管理切实加强,保障水平持续提升。“五有”标准化敬老院达到25所,城乡低保、农村五保补助提标,困难群众重特大疾病医疗救助覆盖率达100%。

  社会事业全面进步。科技创新推广加强,国家可持续发展实验区加快创建。教育事业优先发展,新改扩建思源小学等4所,新建乡镇公办幼儿园3所、学校食堂15所,办学条件持续改善;各类教育均衡发展,应届高中毕业生本科上线人数全市第一;农村义务教育学校学生营养改善计划全覆盖。卫生计生事业不断发展,创成全省慢性病防治示范区、结核病防治示范区、计划生育依法行政示范区;县级公立医院综合改革启动实施,药品零利润销售全面推行。文体广电事业加快发展,区电视台开播运行,区游泳健身中心主体竣工,乡镇综合文化站免费开放,群众性文化体育活动蓬勃开展,竞技体育获得全国全省金牌12枚,名列全市第一。全国文明城市创建深入推进,文明程度、未成年人思想道德建设指数测评分别居全国地级同类城市第三、第四。

  五、社会管理创新加强,社会大局更加稳定

  民主法制进程加快。行政执法责任制全面落实,政府依法行政水平不断提升。重大事项集体决策、专家咨询和听证制度日益健全,政府决策更加科学。“六五”普法深入推进,创成全省首批法治区。主动接受区人大、区政协和社会各界的监督,认真执行区人大及其常委会的决议、决定,积极接受区人大常委会、区政协组织的执法检查、调研、视察等活动,全面落实区人大常委会的审议意见,人大代表建议、政协委员提案办理满意率达100%。第九届村(居)委换届选举全面完成。

  社会秩序保持稳定。领导干部“大接访大走访”活动深入开展,一批信访积案、突出问题得到解决。“大调解”工作体系不断健全,矛盾纠纷调处成功率达99%。创新社区网格化管理模式,社会管理水平大幅提升。全省平安建设先进区成果得以巩固,广安区公安机关政风行风建设群众满意度综合指数排名全市第一,位居全省前列;广安区被评为全省维护社会稳定和社会管理综合治理工作先进县。

  安全形势总体向好。安全生产责任层层落实,水陆交通、食品药品、消防等重点行业专项整治强力开展,非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业标准化建设深入推进,隐患大排查大整治形成常态,生产安全事故件数、死亡人数持续下降。加强农产品质量安全监管,创成全省首批农产品质量安全监管规范化建设县。

  自身建设切实加强。围绕建设“坚强有力、务实为民、团结和谐、依法行政、廉洁高效”的政府领导班子,切实加强自身建设。建立区政府常务会议“会前学法”制度,政府法治思维得到加强,依法治理方式更为有效。取消行政审批事项11项,办结时限提速20%。党风廉政建设责任制全面落实,反腐倡廉建设深入推进,审计监督不断加强,政风行风更加优化。

  同时,第三次全国经济普查扎实开展。国防动员、人民武装、民兵预备役工作成效明显,被成都军区表彰为征兵工作先进单位。妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人权益切实保障。民族宗教、外侨港澳台事务、档案、史志、保密、工商、质监、烟草、通信、老干部、老体协、关心下一代等各项工作取得新进展。

  各位代表,过去一年,复杂的环境、巨大的压力、激烈的竞争,既考验了我们的定力、磨炼了我们的意志,又检验了我们的能力、提升了我们的水平。我们深深地感到,在困难内外叠加、形势复杂多变的背景下,取得这样的成绩来之不易。这主要得益于区委的果断决策、坚强领导;得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、大力支持;得益于全区干部群众的共识共为、群策群力。在此,我谨代表区人民政府,向广大工人、农民、知识分子、干部职工、离退休老同志和驻区部队、武警官兵、政法干警及社会各界人士,表示衷心感谢,并致以崇高敬意!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足:一是经济总量偏小,产业结构不优,转型发展任务艰巨;二是要素制约明显,项目支撑不够,经济发展速度放缓;三是基础设施滞后,扶贫任务较重,民生改善尚有差距;四是改革力度不大,创新能力不强,行政效能还需提升。这些问题已引起我们高度重视,我们将不以事艰而不为,不以任重而畏惧,采取有力措施,切实加快解决,让人民群众见到实实在在的成效。

 

2014年工作总体要求和主要目标

 

  2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是邓小平同志诞辰110周年的纪念年。当前,国际国内形势依然严峻复杂,世界经济仍将延续缓慢复苏态势,但不稳定、不确定性因素较多;我国经济进入结构调整加快、增长速度放缓的新阶段,经济增长动力和下行压力并存。同时,我们面临着国家推进新型城镇化战略、川渝合作示范区建设、邓小平同志诞辰110周年等多重机遇,有利于获得更多项目、政策、资金支持;兰渝铁路即将开通,巴广渝高速、遂广高速、枣彭公路加快建设,将拉动我区经济提速增长。区划调整以来,我们不唯GDP论英雄,不图虚名争政绩,追求实实在在、没有水份的速度,经济发展更实,更加有利于轻装上阵;去年以来,我们采取了一系列“稳增长、调结构”的对策措施,实施了一些“打基础、利长远”的工作,随着官盛新区建设的全面启动,城市各大片区的开发建设,中国低碳中心等重大项目的成功落地,转型发展有了良好开端,积极效应正逐步显现,发展潜能将更大释放。只要我们把准形势、用好机遇,主动作为、务实奋进,就一定能逆势飞扬、重振雄风,实现转型跨越、再创辉煌。

  政府工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中省市经济工作会、城镇化工作会和区委四届十三次全会精神,紧紧围绕全市“6+3+1”总体部署,坚持稳中求进、改革创新,用改革统领经济社会发展全局,按照“办好一件大事、深化两大举措、推进三区建设、促进三大增长、实施七大民生工程”的工作思路,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生,推动全区经济社会科学发展、加快发展,以焕然一新的面貌迎接邓小平同志诞辰110周年。

  主要目标是:地区生产总值增长11%以上,全社会固定资产投资增长29%以上,地方公共财政收入增长15%以上,社会消费品零售总额增长14%以上,城镇居民人均可支配收入增长11.5%以上,农民人均纯收入增长14.5%以上,全面完成节能减排任务。

  今年目标任务的确定,既审慎客观地考虑了外部形势的影响和我区发展的实际,又充分体现了加压奋进、争先升位的决心。做好今年的政府工作,重点要把握好四个原则:一是坚定必胜信心,务实攻坚克难。广安区正处于转型发展的关键期,跨越赶超的机遇期,积蓄动能的释放期。我们既要充分估计困难,更要把握有利条件,始终坚定跨越发展的信心,保持干事创业的激情,迸发思变图强的勇气,甩开膀子、大干一场,齐心协力、再创佳绩。二是深化改革创新,奋力破解难题。党的十八届三中全会吹响了新一轮改革的号角,开启了全面深化改革的新征程。面对新形势、新任务、新要求,我们要始终坚持以改革统领全局,冲破思想观念的障碍,突破利益固化的藩篱,跳出条条框框的限制,用改革的办法、创新的思路解决发展中人才、资金、土地等要素制约难题,让发展之路越走越宽广。三是坚持转型跨越,加快底部崛起。区划调整后,广安区经济结构失衡,产业体系不全,工业“短板”制约明显。我们要始终坚持在转型中求发展,在发展中促转型,立足发展现代农业、商贸旅游、新型工业等绿色低碳循环经济,重建一个工业园区,再造一座滨江新城,走出一条“转型升级、跨越发展”的新路。四是真情关注民生,促进社会和谐。我们要始终坚持把群众呼声作为第一信号,把群众满意作为第一追求,从群众反映最强烈的问题抓起,从群众最期盼的事情做起,集中更多公共资源用于保障和改善民生,推进教育卫生、社会保障、就业促进等公共服务均等化,千方百计解民困、化民忧、助民富,让发展成果人人共享。

 

2014年主要工作任务

 

  围绕2014年的目标和要求,重点抓好以下八个方面的工作:

  一、以深化改革开放为统揽,聚力推进跨越发展

  办好纪念活动,争取更大支持。今年是邓小平同志诞辰110周年,办好纪念活动是全区责无旁贷的政治任务和历史使命。缅怀小平,感恩奋进,花大精力、下大功夫,全力配合市上建好市民广场、枣彭公路等市定纪念工程,高效推进花园水厂二期、小农水重点县建设等16项区定纪念工程。深入开展“感恩小平·我为小平家乡发展作贡献”活动,把社会各界对小平同志的崇敬爱戴之情转化为支持广安追赶跨越的强大力量,为全区经济社会发展集聚更多资源,赢得更大空间,推动更大进步。强化对口衔接,积极向上争取,力争获得更多资金、项目、政策倾斜,确保全年到位支持资金10亿元以上。

  锐意改革创新,增添发展活力。全面深化经济体制改革,健全统一开放、竞争有序的市场体系。深化行政体制改革,完善“大部门”制运行机制。积极推进地方政府职能转变,进一步简政放权。稳妥推进事业单位分类改革,扎实推进科技、教育、文化、卫生等行业改革。深化统筹城乡综合配套改革,探索农村土地经营权流转机制;加快户籍制度改革,有序放开落户限制。创新土地利用模式,探索农村集体建设用地使用权制度改革试点,建立农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股等市场机制,破解土地制约瓶颈。深化财税体制改革,改进预算绩效管理制度。深入实施创新驱动战略,鼓励创新创造,增强跨越发展动力。

  深化开放合作,提升引资实效。深化渝广合作,依托川渝合作示范区建设,积极推进基础设施、产业基地、生态环境、公共服务合作共建,努力打造重庆优质农产品供应基地和旅游休闲目的地。推进友城合作,加强与江苏、浙江等发达地区的联系,主动承接产业转移,广泛合作交流,实现互利共赢。强力招商引资,立足官盛新区、临港都市产业园区建设,整合招商资源,突出成渝、沿海等重点区域,大招商、招实商,力争招商引资到位资金60亿元。

  二、以扩大投资消费为引领,拉动经济提速增效

  突出项目带动。优化投资结构,提高投资效益,继续发挥投资拉动增长的关键作用,力争全社会固定资产投资超过110亿元。精心储备项目,深度策划包装一批城市基础设施、特色资源开发、优势产业培育等项目,调优充实项目库。积极争取项目,力争供排水管网建设等30个、投资36亿元的项目纳入中省盘子,争取到位项目资金增长20%。快速建设项目,确保莲花大道等21个重大项目开工建设,中国低碳中心等14个重大项目加快推进,流杯滩渠江大桥等12个重大项目全面竣工,完成重大项目投资40亿元。充分发挥政府投资的引导带动作用,释放民间投资活力,力争民间投资达60亿元。

  活跃城乡市场。着力扩大消费需求,促进消费成为拉动经济增长的“稳定器”,力争服务业增加值增长10%。完善市场体系。加快建设主城区核心商圈,升级改造城北综合批发市场,启动建设大型商贸综合体;新建改造农贸市场4个。搞活商贸流通。加快华润万家、摩尔百货等大型卖场建设,充分利用节庆、会展等促销活动,激活商气人气;依托官盛新区建设,吸引大型知名商贸企业落户;加快以花桥为龙头的北部片区次级商贸中心建设,力争将花桥镇培育成为省级商贸重镇。激活内需消费。继续扩大住房、汽车等大宗消费,积极培育健康、养老、信息和节能环保等消费热点,加快发展电子商务、网购网销、信贷租赁等新型业态,提高社会消费水平。

  壮大旅游产业。围绕构建“一城一区两带”旅游,以邓小平故里国家5A级景区为依托,唱响“红+绿”旅游品牌,着力创建旅游强区。加快发展乡村旅游、都市旅游,启动建设大龙生态农业旅游度假区等,加快现代农业园区乡村旅游“六节点”、苏溪山泉立体观光农业园等旅游项目建设,促进农旅相融互动,将萃屏公园创建为国家3A级旅游景区。策划开展“游小平故里·踏伟人足迹”等推介活动,深度包装旅游商品,完善旅游要素,提升旅游接待能力。力争全年实现旅游收入40.3亿元。

  优化金融服务。出台支持金融业发展激励措施,鼓励银行、保险等金融机构到我区设立分支机构、营业网点,健全服务体系;积极争取人民银行、商业银行信贷倾斜,引导金融机构扩大信贷投放,支持地方经济发展,力争新增贷款12亿元。规范发展融资担保、投资理财公司,鼓励金融产品创新,用好BT、BOT等融资方式,力争实现直接融资10亿元。做大做实政府性投融资平台公司,增强对信贷资金的吸纳能力。

  三、以促进“三增收”为目标,加快发展现代农业

  加快基地建设,育强主导产业。巩固完善沿江万亩蔬菜基地,提质扩面粮经复合产业基地,全域拓展龙安乡龙安柚国家级标准化示范园建设,纵深推进巴广渝高速、枣彭公路沿线产业基地建设,助推农业现代化。狠抓粮食安全,严格耕地保护,稳定播种面积,确保粮食总产32.8万吨。调优蔬菜种植结构,蔬菜复种面积达26万亩。大力发展优质畜禽产业,建成正大、华西德康种猪养殖场,全区出栏生猪67万头、家禽500万只以上。做大核桃、柠檬、杨梅等特色产业。

  完善基础设施,夯实农业基础。加快推进七一水库改扩建及渠系配套工程等重大基础设施建设,提高防灾减灾能力。大力实施农业综合开发等农业项目,新建高标准农田4.1万亩。持续巩固农业基础设施,整治病险水库6座,兴建小微水利工程380处,新增有效灌面3.5万亩。加强农业科技创新,推广应用新品种、新技术、新装备,提高农业科技含量。

  创新经营方式,促进持续增收。探索建立现代农业经营体系,大力培育农业业主、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,发展壮大加工型、流通型龙头企业,提升农业产业化水平。新培育龙头企业2家。落实强农惠农富农政策,充分挖掘特色种养业、乡村旅游业助农增收潜力,有序组织成建制劳务输出,促进农民增收致富。

  建设美丽新村,培育新型农民。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求,加快第二轮省级新农村示范片提升县建设,开展新型房屋试点,新改扩建农民新村72个。配套完善公共服务,推进农村人居环境整治,力争把新村建成功能健全、文明和谐的新型社区。加强农民培训,提高农民素质,培养造就新型农民队伍。积极引导大中专院校毕业生回乡创业,为农业持续健康发展提供坚实人才保障。

  四、以建设临港都市产业园区为抓手,推动工业低谷崛起

  高端定位,集群发展新型工业。坚持两化互动、产城一体,编制完成临港都市产业园区控制性详细规划、产业发展规划、生产生活配套规划,并衔接好官盛新区总体规划。按照绿色、低碳、环保的要求,优化产业布局,在广罗、化龙片区发展新型建材、高新电子、高端装备制造等战略性新兴产业,在方坪沿沪蓉高速公路两侧发展楼宇经济、都市产业,努力打造产业集群。

  创新机制,集约打造新型园区。按照“政府主导、企业主体”原则,探索企业办园区、以企招商入住园区新模式,创新集约节约用地新机制。加快建设园区水电气、道路管网、环保、通讯等基础设施,力争建成2.5平方公里的园区雏形。加大企业、院校、政府合作力度,促进长明高新技术产业园等项目落地建设。

  扶优育强,不断壮大工业总量。育强壮大中小企业,鼓励爱众集团公司等龙头企业做大做强,支持企业技改扩能,扶持限下企业成长为规上企业,新增规上工业企业4户,规上工业总产值达30亿元。加快小微企业发展,支持优秀个体工商户创办小微企业,鼓励基础条件较好的中心城镇建设小微企业创业基地、外出务工人员返乡创业园,力争新培育小微企业200户。

  五、以开发官盛新区为龙头,建设宜居宜业城镇

  建设官盛新区,拓展城市空间。按照分步实施、基础优先的原则,快速实施新区基础设施及美好家园项目建设,全面竣工滨江大道、官盛大道一期工程,完成10平方公里的道路骨架等基础设施建设,形成骨干道路网络。依法实施征地拆迁,切实维护群众利益。强化跟踪服务,确保意向性项目尽快签约落地,已签约的广商汇、科亨矿业集团、爱众集团等总部经济项目早日开工,力争全年完成投资25亿元。

  打造新型城镇,提升城镇品质。坚持以人的城镇化为核心,快速推进新型城镇化,有序扩张城市规模,确保新增城镇面积4平方公里,城镇化率提高3.2个百分点。健全新型城镇规划体系,让城镇融入大自然。加快主城区建设,综合整治洪州大道,完善城区便民设施,全面启动白塔、岔马路片区城市综合体建设,大力实施果丰、文庙沟、橡皮沟等九大棚户区改造,加快推进岔马路、化龙沟等片区开发。围绕建设有历史记忆、地域特色、功能配套的美丽城镇,推动小城镇组团发展,加快花桥、恒升等省级重点小城镇建设。加强城镇规划建设管理,整治违法用地建设行为,规范城乡建设秩序。

  加强生态建设,美化城乡环境。大力实施天然林保护、水土保持等六大生态工程,全区森林覆盖率达36%以上,创成省级生态区。合理开发矿产资源,加快实施土地整理、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等项目,新增耕地3000亩。推进中小河流域综合治理,加大饮用水源保护力度。深入开展环境综合整治,加强城区扬尘、噪音污染治理。全力推进全国文明城市创建,确保顺利通过国家测评。

  六、以做大公共财政为重点,增强发展保障能力

  深化财源建设。认真研究国家财政政策,积极争取上级转移支付和专项资金。综合运用财政贴息、以奖代补、税收政策等杠杆作用,加大对财税贡献大、科技含量高、社会效益好的重点企业扶持力度,壮大一批税收大户,培育一批新的税源实体,夯实税源增长基础,做大财源蛋糕。盘活存量国有资产,高效经营国有土地。

  强化税收征管。强化税收分析评估,加大重点税源、重大建设项目监控力度,开展税务专项检查,健全“财税主管、乡镇(部门)配合、司法保障、社会参与”的协税护税工作机制,严查偷税、漏税行为,确保应收尽收。规范非税收入预算管理,确保及时足额解缴入库。加强财政资金监管,保证财政资金运行安全,提高财政资金使用绩效。

  保障重点支出。始终把“保基本、保民生、促发展”作为支出重点,严格执行厉行节约各项规定,勤俭办事业,确保更多的财政资金向支持“三农”、公共事业、民生工程、重点项目等倾斜,“三公”经费支出同比下降15%以上。加强财政预算管理,实现财政收支总体平衡。严格政府举债程序,有效防控和化解政府性债务风险。

  七、以致力改善民生为根本,构建幸福和谐社会

  大办民生事业聚民心。加大民生工程投入,在高效实施省市民生工程的基础上,全面完成富民帮困、出行畅通、百姓安居、社会保障、教育助学、平安广安、环境改善等七大民生工程,让群众得到更多实惠。启动建设广华、广岳、小平大道区境段和官盛渠江大桥;加快城乡交通运输一体化试点项目建设,在花桥—消河—大有、蒲莲—郑山、郑山—井河3个片区推行城乡公交客运,完成肖溪至白市道路改善工程,实施道路安保工程100公里,硬化通村公路120公里,实现通村公路全域砼化,让群众出行更加安全便捷。加快保障性住房建设、农村危房改造,建成公租房396套、安置房2300套,实施棚户区改造4750户,让低收入群众、拆迁安置群众住有所居。纵深推进扶贫攻坚,加快实施连片扶贫开发、整村推进、移民后扶、以工代赈等项目,让2万名贫困群众脱贫致富。

  健全保障体系解民忧。加强劳动力技能培训,抓好就业促进工作,新增城镇就业再就业8200人,城镇登记失业率控制在4%以内。统筹推行养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险,不断扩大社会保险覆盖面。加大社保基金征缴力度,强化基金运行管理。完善城乡低保、农村五保制度,健全养老服务体系。拓展救灾救济、医疗救助范围,确保困难群众得到及时救助。

  优化公共服务顺民意。优化教育资源配置,加快农村薄弱学校建设,新改扩建中小学校13所、学生食堂16所,完成两路口学校一期工程,启动官盛新区学校规划建设,努力缓解城区学校“大班额”和农村“空心校”问题。深化县级公立医院改革,巩固基本药物零利润销售制度;完成区人民医院整体搬迁,启动区妇幼保健院、区计生服务中心迁建工程建设,完善公共卫生服务体系,提高医疗卫生水平。坚持计划生育基本国策,依法实施“单独二孩”政策。加快发展文体、广电事业,推动文艺作品创作展演;完善城乡文体服务设施,建成区游泳健身中心;广泛开展群众性文化体育活动,大力发展竞技体育,组团参加四川省第十二届运动会,力争取得佳绩。扎实抓好国防动员工作。认真做好老年人、关心下一代、妇女儿童工作。

  创新社会管理保民安。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产工作新要求,加强隐患排查整治,扎实开展水陆交通、消防、危化品、建筑施工等重点行业安全综合整治,坚决遏制重特大事故,促进安全生产形势持续稳定好转。强化食品和农产品质量安全监管,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。完善各类应急预案,提高应急处突水平。扎实做好信访和群众工作,着力化解社会矛盾。全面推行网格化管理运行机制,强化社会服务体系建设,加强重点人群管理,打造全省社会管理创新示范街道、社区。加强社会治安综合治理,健全完善防控体系,依法严厉打击违法犯罪行为,努力建设平安广安。

  八、以转变政府职能为核心,提升政府治理能力

  公心履职尽责,更加亲民为民。坚持责任为重、工作为先、公心为上,忠于职守,敢于破难,勇于担当。常怀利民之心,常谋为民之策,把心思用在谋发展上,把精力放在惠民生上,少一些敷衍塞责、多一些立竿见影,少一些空谈务虚、多一些真抓实干,以实际行动呼应群众需求,解决群众难题,维护群众利益。

  依法科学决策,更加规范透明。深入推进“六五”普法,提升依法行政水平。主动接受区人大的法律监督、工作监督,自觉接受区政协的民主监督,高度重视社会各界的舆论监督。完善政府工作规则,健全重大事项决策程序,推进政务公开,确保政府决策符合发展实际、顺应人民期盼、经得起法律与历史的检验。

  切实改进作风,更加务实高效。认真落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定,立说立行、雷厉风行、一抓到底,坚持说实话、办实事、求实效,提倡开短会、发短文、讲短话。深入开展群众路线教育实践活动,狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强效能监察,下决心解决不作为、慢作为、乱作为的问题,保持政府高效运转。

  坚持从严治政,更加清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制,全面加强惩防体系建设,深入推进预防腐败“广土工程”,以深入的教育、严明的纪律、规范的管理,树立正气,筑牢防线。加强源头治理,强化对国有资产、工程招投标、政府采购等重点领域、重点环节的监管,坚决纠正行业不正之风,严肃查处违法违纪行为,树立风清气正的政府形象。

  各位代表,发展的责任,重如泰山;竞争的态势,咄咄逼人。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,胸怀中国梦,积聚正能量,精诚团结,拼搏奋进,为加快建设美丽繁荣和谐新广安而努力奋斗!

  

名 词 解 释

 

  1.“6+3+1”总体部署:“6”即6个区市县;“3”即国家级广安经开区、枣山物流商贸园区、协兴生态文化旅游园区;“1”即广安发展建设集团。

  2. 乡镇“五个一”工程:即建设一处休闲绿地、一个标准化农贸市场、一所标准化公厕、一座垃圾中转站、一座污水处理站。

  3. 官盛新区“三横三纵”骨干道路:“三横”指滨江大道、官盛大道、方坪大道;“三纵”指莲花大道、前进大道、报国路。

  4. 总部经济:即在某经济领域或区域的核心,以追求单一产业价值观为目标,将创意、决策、指挥等高端智能的所有关联环节进行大规模的聚集,使之产生极化与聚化效应,由此扩散出彻底颠覆松散经营模式的经济效能和效益,进而拉动整个行业领域或区域经济高速发展的经济模式。

  5. 楼宇工业:即以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体,以开发、出租楼宇引进各种企业,从而引进税源,带动区域经济发展为目的,以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。

  6.“一城一区两带”旅游:“一城”即主城区及官盛新区都市休闲旅游;“一区”即河西现代农业乡村旅游示范区;“两带”即巴广渝高速公路沿线生态休闲乡村旅游带、渠江西岸文化观光乡村旅游带。

  7. 乡村旅游“六节点”:即果坝—江畔渔家、曙光—开心农场、灯塔—菜花飘香、南桥—荷塘月色、福城—寨上桃花、马坝—风情小镇6个乡村旅游景点。

  8. BT、BOT:BT是“建设—移交”的英文缩写,指政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式,指一个项目的运作通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程;BOT是“建设—经营—转让”的英文缩写,指以政府和私人机构之间达成协议为前提,由政府向私人机构颁布特许,允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。

  9. 预防腐败“广土工程”:“广土”源于“广土安辑”,即广安地名之来历。“广”即广泛、广而兼有,“土”即土壤性条件,实施“广土工程”意在从社会各个基本单元切入,让廉洁渗透到每一个社会细胞、各个领域,成为社会共同价值理念,在全社会广泛培育崇廉尚洁、清风正气的土壤,建设文德广安、廉洁广安、诚信广安。